Nos Estados Unidos, uma transição presidencial é o processo durante o qual o presidente eleito dos Estados Unidos se prepara para assumir a administração do governo federal dos Estados Unidos do presidente incumbente. Embora o planejamento da transição por um candidato não incumbente possa começar a qualquer momento antes de uma eleição presidencial e nos dias seguintes, a transição começa formalmente quando a Administração de Serviços Gerais (GSA) declara um "vencedor aparente" da eleição, liberando assim os fundos apropriados pelo Congresso para a transição, e continua até o dia da posse, quando o presidente eleito faz o juramento de posse, momento em que os poderes, imunidades e responsabilidades da presidência são legalmente transferidos para o novo presidente. A 20a Emenda à Constituição, adotada em 1933, alterou o início e o fim dos mandatos do presidente e do vice-presidente de 4 de março para 20 de janeiro, encurtando também o período de transição. Após a eleição, um presidente em fim de mandato é comumente chamado de presidente "lame-duck". Uma transição também pode surgir dentro do mandato se um presidente morrer, renunciar ou for removido do cargo, embora o período possa ser muito curto. A Lei de Transição Presidencial de 1963 fornece os mecanismos atuais para facilitar uma transição de poder ordenada e pacífica. Sob a lei e o costume federal existentes, os candidatos presidenciais dos principais partidos recebem briefings classificados de segurança nacional assim que sua nomeação é formalizada por seu partido. Eles também têm direito a serviços e instalações de transição presidencial fornecidos pela Administração de Serviços Gerais, incluindo espaço de escritório, equipamentos e o pagamento de certas despesas relacionadas. Logo após a eleição presidencial, uma edição revisada do Plum Book é publicada, que lista mais de 9.000 cargos de liderança no serviço público federal e posições de nomeação política de apoio que uma administração incoming precisa revisar, preencher ou confirmar. Embora a transição formal comece quando estiver claro que um candidato não incumbente venceu a eleição, a contagem de votos continua até que todos os votos sejam contados, após o que funcionários de cada estado certificam o total final do estado antes que os eleitores presidenciais sejam formalmente nomeados e o Colégio Eleitoral se reúna em meados de dezembro para votar para presidente e vice-presidente. A transição normalmente envolve uma equipe de transição para realizar algum planejamento pré-eleitoral pelos candidatos não incumbentes e envolve a consideração de pessoal-chave das equipes do presidente cessante e do presidente eleito, requer recursos e inclui uma série de atividades, como a verificação de antecedentes de candidatos a cargos na nova administração, ajudar a familiarizar a administração incoming com as operações do poder executivo e desenvolver uma plataforma política abrangente.

Antecedentes O uso do termo "transição presidencial" para descrever o período entre a eleição de um presidente e a posse não parece ter entrado em uso geral até 1948. O termo "interregno" também foi aplicado a este período. Durante grande parte da história dos EUA, elas eram operações muito menos elaboradas e eram realizadas sem muito planejamento antecipado ou mesmo cooperação do presidente cessante. Legalmente, um presidente eleito não é obrigado a vir à capital até a posse e não precisa ter discussões substanciais de política ou procedimento com a administração cessante. Foi apenas na década de 1950 que muita atenção pública foi trazida para a ideia de transições presidenciais. O presidente Harry S. Truman preparou o terreno para as transições presidenciais modernas ao oferecer briefings de inteligência ao candidato do Partido Republicano Dwight D. Eisenhower e depois convidar o presidente eleito Eisenhower para a Casa Branca após sua vitória na eleição de 1952. Eisenhower, magoado com um insulto dirigido a ele por Truman durante a campanha ("O general não sabe mais sobre política do que um porco sabe sobre domingo."), recusou-se a receber um briefing direto de Truman antes da eleição. Truman também ordenou que as agências federais ajudassem na transição. Oito anos depois, John F. Kennedy envolveu-se em extenso planejamento de transição sobre questões de política doméstica e externa, mas não se encontrou com Eisenhower até 6 de dezembro de 1960, quatro semanas após a eleição.

Leis de transição presidencial A Lei de Transição Presidencial de 1963 estabeleceu os mecanismos para facilitar uma transição de poder ordenada e pacífica, e foi alterada várias vezes: pela Lei de Eficácia das Transições Presidenciais de 1998, pela Lei de Transição Presidencial de 2000, pela Lei de Transição Presidencial Pré-Eleição de 2010, pela Lei de Melhorias nas Transições Presidenciais de 2015, pela Lei de Transição Presidencial de 2019 e pela Lei de Reforma da Contagem Eleitoral e Melhoria da Transição Presidencial de 2022. A Lei de Transição Presidencial Pré-Eleição de 2010 exige que a Administração de Serviços Gerais forneça às potenciais equipes de transição presidencial espaço de escritório, instalações, financiamento para equipe de transição e acesso a serviços governamentais. Por exemplo, os gastos com a equipe de transição de Mitt Romney em 2012 seriam de US$ 8,9 milhões, todos os fundos apropriados pelo governo federal. Ela exige que a GSA informe os candidatos presidenciais dos principais partidos, juntamente com o que a GSA pode considerar "principais contendores" de terceiros partidos em uma eleição geral presidencial, sobre seu direito de receber certos serviços, instalações e suprimentos dentro de três dias úteis após a nomeação por seu partido. Foi aprovada em parte devido a preocupações de segurança nacional após os ataques de 11 de setembro. A Lei de Transição Presidencial de 2019 exige que o presidente incumbente estabeleça "conselhos de transição" até junho de um ano eleitoral para facilitar uma possível transferência de poder.

Processo

O processo de transição começa quando os principais contendores presidenciais formam uma equipe de transição para começar a fazer planos preliminares para construir uma administração e assumir a presidência caso sejam eleitos. Isso pode acontecer a qualquer momento da escolha do candidato. Em 2008, a campanha presidencial do candidato do Partido Democrata Barack Obama começou a planejar informalmente uma possível transição presidencial vários meses antes do Dia da Eleição. A equipe de transição de Obama, chamada de "Obama-Biden Transition Project", analisou esforços de transição anteriores, o funcionamento de agências do governo federal e quais posições prioritárias precisavam ser preenchidas primeiro pela administração incoming. Em abril de 2012, antes de Mitt Romney se tornar o candidato do Partido Republicano, a campanha presidencial de Romney começou a planejar uma potencial transição. A equipe de transição de Romney fez planos extensivos para a transferência de poder, chamada de "Romney Readiness Project", que também incluía uma agenda legislativa para os primeiros 200 dias de uma administração Romney. Durante o ciclo da eleição presidencial de 2016, Donald Trump começou a montar sua equipe de transição em maio, depois de se tornar o candidato presuntivo republicano. Sua oponente na campanha de outono, Hillary Clinton, ficou para trás nesse aspecto, não formando uma equipe até agosto, depois de se tornar a candidata democrata. As principais atividades nesta fase pré-eleitoral incluem: definir metas para a transição; montar e organizar a equipe principal da transição; alocar responsabilidades entre a equipe e alocar recursos e pessoal para cada fluxo de trabalho principal; desenvolver um plano de trabalho de gestão geral para guiar a equipe durante todo o processo de transição; e estabelecer relacionamentos com o Congresso, a administração cessante, a Administração de Serviços Gerais, o Escritório de Ética do Governo, o FBI e o Escritório de Gestão de Pessoal para incentivar o compartilhamento de informações e iniciar o processo de autorização de segurança para pessoal selecionado. O administrador da GSA determina oficialmente o "vencedor aparente" de uma eleição presidencial. Se não for o presidente incumbente, o vencedor pode acessar agências federais e fundos de transição. Para liberar fundos do governo, o Administrador da GSA é obrigado a emitir uma carta de "constatação" declarando um candidato não incumbente como o "vencedor aparente" de uma eleição. A declaração marca o início oficial da transição, sem a qual a equipe de transição do candidato vencedor não tem direito a financiamento governamental, espaço de escritório seguro, equipamentos e acesso a agências. No entanto, o direito à propriedade e confidencialidade de e-mails e registros telefônicos produzidos pela equipe de transição não é seguro contra a GSA e o governo. Não há regras firmes sobre como a GSA determina o presidente eleito. Normalmente, o chefe da GSA pode tomar a decisão depois que organizações de notícias confiáveis declararem o vencedor ou após uma concessão do perdedor. A declaração do administrador da GSA libera cerca de US$ 9,9 milhões em fundos de transição para salário, suporte e sistemas de computador; permite que os funcionários da transição estabeleçam endereços de e-mail do governo e recebam espaço de escritório federal; e permite que a equipe de transição comece a trabalhar com o Escritório de Ética do Governo nos formulários necessários de divulgação financeira e conflito de interesses para os indicados incoming. A fase de transição real começa imediatamente após a eleição presidencial (salvo quaisquer disputas eleitorais) quando um presidente em exercício não é reeleito ou está concluindo um segundo mandato. No caso da transição Obama-Trump, no dia após a eleição, 9 de novembro de 2016, o presidente cessante Barack Obama fez uma declaração do Rose Garden da Casa Branca na qual anunciou que havia conversado na noite anterior com (aparente vencedor da eleição) Donald Trump e formalmente o convidou para a Casa Branca para discussões para garantir "que haja uma transição bem-sucedida entre nossas presidências". Obama disse que instruiu sua equipe a "seguir o exemplo" da administração de George W. Bush em 2008, que, segundo ele, "não poderia ter sido mais profissional ou mais graciosa em garantir que tivéssemos uma transição tranquila". Esta fase do processo dura entre 72 e 78 dias, terminando no dia da posse. Durante este tempo, a equipe de transição deve lidar com o influxo de pessoal da campanha e pessoal adicional nas operações diárias e se preparar para assumir as funções do governo. As principais atividades nesta fase incluem: contratar pessoal para o escritório do presidente eleito; implantar equipes de revisão de agências; construir as agendas e cronogramas de gestão e política do presidente eleito; e identificar o talento-chave necessário para executar as prioridades do novo presidente.

Transições notáveis As transições presidenciais existem de uma forma ou de outra desde 1797, quando o presidente cessante George Washington passou a presidência para John Adams, vencedor da eleição presidencial de 1796. Apesar da maioria ocorrer sem problemas, muitas foram conturbadas e algumas beiraram o catastrófico.

Hoover–Roosevelt Após a eleição, Roosevelt recusou os pedidos de Hoover por uma reunião para elaborar um programa conjunto para deter a crise e acalmar os investidores, alegando que isso limitaria suas opções, e como isso "garantiria que Roosevelt fizesse o juramento de posse em meio a uma atmosfera de crise tão grande que Hoover se tornara o homem mais odiado da América". Durante este período, a economia dos EUA sofreu após milhares de bancos falirem.

Clinton–Bush

A transição de 2000-01 de Bill Clinton para George W. Bush foi encurtada em várias semanas devido à crise de recontagem na Flórida que terminou após a Suprema Corte proferir sua decisão em Bush v. Gore, que tornou Bush o presidente eleito. Devido ao esforço de recontagem e litígio entre Bush e seu oponente presidencial Al Gore deixando a eleição indecidida até 12 de dezembro de 2000, a transição oficial de Bush foi a mais curta da história dos Estados Unidos, com apenas 39 dias.

Bush–Obama

A transição de 2008-09 de Bush para Barack Obama foi considerada tranquila, com Bush atendendo ao pedido de Obama para pedir ao Congresso que liberasse US$ 350 bilhões em fundos de resgate bancário. No início de seu discurso de posse, Obama elogiou Bush "por seu serviço à nossa nação, bem como pela generosidade e cooperação que ele demonstrou durante toda esta transição". O site da Casa Branca foi redesenhado e "mudado" exatamente às 12h01 do dia 20 de janeiro de 2009. Isso foi descrito por alguns como uma "nova tradição inaugural gerada pela era da Internet". Além disso, o sistema de informação foi fornecido à administração Obama sem um único registro eletrônico da administração anterior. Não apenas e-mails e fotos foram removidos do ambiente no limite das 12h01, mas também elementos de dados como números de telefone de escritórios individuais e próximas reuniões para a equipe sênior também foram removidos. No entanto, em abril de 2012, a administração Bush havia transferido registros eletrônicos para os componentes presidenciais dentro do Gabinete Executivo do Presidente para a Administração Nacional de Arquivos e Registros. Incluídos nestes registros estavam mais de 80 terabytes de dados, mais de 200 milhões de e-mails e 4 milhões de fotos.

Obama–Trump

Na noite de 8 de novembro de 2016, dia da eleição presidencial, o presidente cessante Barack Obama conversou com o vencedor presuntivo Donald Trump e formalmente o convidou para a Casa Branca em 10 de novembro, para discussões para garantir "que haja uma transição bem-sucedida entre nossas presidências". No início de 9 de novembro, os meios de comunicação projetaram que Trump garantiria votos suficientes no Colégio Eleitoral para vencer a eleição presidencial, e a candidata do Partido Democrata Hillary Clinton concedeu a eleição a ele mais tarde naquele dia. Também em 9 de novembro, a administradora da GSA Denise Turner Roth emitiu a "carta de constatação" para designar oficialmente Trump como presidente eleito, e a equipe de transição recebeu espaço de escritório e também foi elegível para financiamento governamental para pessoal. Também em 9 de novembro, Trump e o vice-presidente eleito Mike Pence receberam o Briefing Diário do Presidente completo, com o primeiro briefing ocorrendo em 15 de novembro. A equipe de transição de Trump foi liderada por Mike Pence e tinha seis vice-presidentes: o ex-chefe de transição Chris Christie, Ben Carson, Newt Gingrich, Michael Flynn, Rudy Giuliani e Jeff Sessions.

Trump–Biden

O presidente incumbente Donald Trump reivindicou prematuramente a vitória na eleição presidencial de 2020 no Dia da Eleição, 3 de novembro, e exigiu que toda a contagem de votos cessasse. O presidente também alegou fraude generalizada, corrupção e outras irregularidades, e iniciou múltiplos processos em vários estados buscando a interrupção da contagem, rejeição de votos, prevenção da certificação dos resultados, além de outras medidas. Trump alegou que 2,7 milhões de votos foram "deletados" pelo sistema de votação digital usado em alguns estados, e disse que os votos foram trocados dele para Joe Biden. Autoridades classificaram a eleição de 2020 como a mais segura da história e autoridades de todos os cinquenta estados refutaram as alegações de fraude.

O candidato presidencial democrata Joe Biden tornou-se geralmente reconhecido como presidente eleito em 7 de novembro de 2020. A administradora da GSA, Emily Murphy, uma nomeada de Trump, inicialmente se recusou a emitir a carta de "constatação" declarando Biden o "vencedor aparente", com base em que o resultado da eleição foi disputado. A declaração marcaria o início oficial da transição: retê-la negou à equipe de transição de Biden fundos integrais, espaço de escritório seguro e acesso a agências. Após a eleição presidencial de 2016, o administrador interino da GSA emitiu a carta de "constatação" no dia seguinte, em 9 de novembro de 2016. Também foi negado a Biden briefings diários classificados de segurança nacional. Além disso, o Departamento de Estado negou o acesso a comunicações de líderes estrangeiros, deixando a equipe de Biden para se comunicar através de outros canais não oficiais. De acordo com a CBS News, "Em transições passadas, o Departamento de Estado facilitou a logística das chamadas e forneceu serviços de tradução, possíveis pontos de discussão e até mesmo fez anotações". Em 23 de novembro, Murphy emitiu a carta de constatação nomeando Biden como o "vencedor aparente", disponibilizando fundos para ele para a transição, embora Trump ainda não tivesse concedido. Depois que manifestantes pró-Trump invadiram o Capitólio dos EUA em 6 de janeiro de 2021, Trump ofereceu uma declaração de que "Meu foco agora se volta para uma transição de poder suave, ordenada e sem problemas", embora continuasse a reiterar suas falsas alegações de fraude e irregularidades generalizadas. O presidente Trump não compareceu à posse de Biden, o que o tornou o primeiro presidente a não comparecer à posse de seu sucessor eleito desde que Andrew Johnson esteve ausente da primeira posse de Ulysses S. Grant em 1869. O vice-presidente Mike Pence compareceu à posse de Biden.

Biden–Trump

Nas primeiras horas de 6 de novembro de 2024, os principais meios de comunicação projetaram que Trump venceria a eleição presidencial de 2024. A vice-presidente Kamala Harris comprometeu-se com uma transição pacífica de poder durante seu discurso de concessão naquela noite. No dia seguinte, o presidente Biden anunciou que estava tomando medidas para coordenar a transição. Trump e Biden se reuniram no Salão Oval em 13 de novembro por cerca de duas horas, com ambos pedindo uma "transição suave" e Trump expressando seu apreço pelos esforços de Biden. Isso retomou a marca registrada das transições pacíficas que havia sido interrompida na transição presidencial anterior.

Lista de transições presidenciais

Referências